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遼源市深化出租汽車行業改革實施方案

發布時間:2019-08-14 13:35 信息來源:遼源市交通運輸局

遼府辦發〔201830 

  

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遼源市人民政府辦公室關于印發遼源市深化出租汽車行業改革實施方案的通知  

  

   

  

各縣、區人民政府,遼源經濟開發區管委會,市政府各委、辦、局,各直屬機構,駐市各中省直單位: 

  

  《遼源市深化出租汽車行業改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

  

                                 

  

    

                                  遼源市人民政府辦公室 

                                    20181218 

  

  

  

  

  

     

  

  遼源市深化出租汽車行業改革實施方案 

  

   

  

     根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔201658號)、交通運輸部等七部委聯合印發的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部令2016年第60號)、《吉林省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(吉政辦發〔201676號)精神,結合我市實際,現就深化出租汽車行業改革工作制定本方案。 

  

  一、指導思想和基本原則 

  

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。 

  

  深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,充分發揮市場機制和政府引導作用,堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路,推進出租汽車行業結構改革,努力構建多樣化、差異化出行服務體系,加快我市傳統出租汽車(以下簡稱“巡游車”)轉型升級,推動網絡預約出租汽車(以下簡稱“網約車”)規范有序發展,最大限度地滿足人民群眾安全、便捷、高效的出行需求,促進我市出租汽車行業健康、穩定、可持續發展。 

  

 ?。ǘ┗驹瓌t。 

  

      堅持乘客為本,保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益;堅持改革創新,推進兩種業態融合發展;堅持統籌兼顧,循序漸進、積極穩慎地推動改革;堅持依法規范,維護公平競爭的市場秩序,保護各方合法權益;堅持屬地管理,充分發揮政府的自主權和創造性。 

  

  二、明確出租汽車行業定位 

  

  科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。我市本著優先發展公共交通,適度發展出租汽車,優化城市交通結構的原則,統籌發展巡游車和網約車,實行錯位發展和差異化經營,為社會公眾提供品質化、多樣化、個性化的運輸服務。網約車的車輛標準應明顯高于巡游車。 

  

  三、深化巡游車改革 

  

 ?。ㄒ唬嵤┻\營許可無償有期限使用改革。 

  

  新增巡游車運營許可通過服務質量招投標方式發放,實行無償有期限使用,運營許可期限均為8年,與車輛使用年限同步。且不得變更經營主體。 

  

  現有的1201臺巡游車運營許可到期后,逐步取消經營權有償使用費,實施無償使用改革。經營權有償使用過渡至201811月份,以后到期的巡游車經營權再許可時起,一律無償使用。 

  

  以有償方式取得的巡游車運營許可2年以上或者經營者喪失經營能力的,經過批準可以轉讓,受讓方應當符合許可條件。轉讓后原經營期限不變。 

  

 ?。ǘ┙∪娣峙渲贫?。 

  

      出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同。要利用互聯網技術構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車經營者、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商,根據經營成本、運價變化等因素,合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務。 

  

 ?。ㄈ├眄樳\價調整機制。 

  

      對巡游車運價繼續實行政府定價,并依法納入政府定價目錄。綜合考慮巡游車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,科學制定、及時調整巡游車運價水平和結構。 

  

 ?。ㄋ模┐龠M巡游車轉型升級。 

  

      鼓勵巡游車經營者與網約車平臺公司合作,整合巡游車經營者擅長的線下能力和網約車平臺公司強大的線上能力,實現優勢互補。鼓勵巡游車提供網絡預約服務,推廣使用符合金融標準的非現金支付方式,提高運營效率,方便乘客約車,帶動傳統行業服務轉型升級。鼓勵個體經營者實行組織化管理,共同組建具有一定規模的公司,提高服務質量,降低管理成本,增強抗風險能力。 

  

  四、規范有序發展網約車 

  

 ?。ㄒ唬┯行虬l展網約車。 

  

      網約車平臺公司是運輸服務的提供者,應具備線上線下服務能力,承擔承運人責任和相應社會責任。按照高品質服務、差異化經營的原則,有序發展網約車,制定《遼源市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》。對在我市注冊網約車平臺公司的自有車輛,在運力配置等方面給予政策支持。網約車運價實行市場調節,必要時實行政府指導價。 

  

 ?。ǘ┮幏毒W約車經營行為。 

  

      網約車平臺公司要充分利用互聯網信息技術,加強對車輛和駕駛員的生產經營管理,提高服務水平。合理確定計程計價方式,保證運營安全,保障乘客、駕駛員合法權益。 

  

  五、營造良好市場環境 

  

 ?。ㄒ唬┩晟婆涮追赵O施建設。 

  

      加快推進出租汽車綜合服務區、??奎c、候客泊位、加氣站等配套服務設施的規劃、布局和建設。妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在車站、商場、醫院等大型交通樞紐、公共場所和居民住宅區,應當劃定巡游車候客區域,為出租汽車運營提供便利,更好地為乘客出行提供服務。 

  

 ?。ǘ┙⑿袠I退出機制。 

  

      建立以服務質量信譽考核結果為依據的運營許可配置和管理制度,對運營許可期限內或者經營過程中出現不符合許可條件、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形,依法取消其對應的運營許可。 

  

  完善出租汽車經營者、駕駛員和乘客信用記錄,納入征信平臺。強化信用評價信息收集應用,設立不良信用黑名單。對納入黑名單的經營者及駕駛員,5年內不得申請從事出租汽車經營。 

  

 ?。ㄈ娀袌霰O管。 

  

      創新監管方式,簡化許可程序,逐步實行許可網上辦理。公開出租汽車經營主體、數量、經營許可取得方式及變更等信息,定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布,進一步提高行業監管透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制,建立完善監管平臺。強化全過程監管,加強對違法違規行為的智能化監管,提升行業監管效率和治理能力。依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為,嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞運營秩序、損害公共利益的行為。 

  

 ?。ㄋ模┘訌姺ㄖ平ㄔO。 

  

      加快推進《遼源市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》等規范性文件的制定工作,明確管理職責和法律責任,形成較為完善的出租汽車管理法規體系,實現出租汽車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循。 

  

  六、加強組織保障 

  

  成立由市政府分管領導擔任組長,各相關部門和單位為成員單位的遼源市深化出租汽車行業改革領導小組。領導小組下設辦公室,辦公地點設在市交通運輸局。成員單位職責如下: 

  

  市交通運輸局:依據法律、行政法規規定,制定網約車許可條件及程序,做好我市出租汽車行業市場監管工作。 

  

  市工信局:協調省級通信主管部門對網約車平臺經營者非法收集、存儲、處理和利用用戶有關信息,以及違反互聯網信息服務有關規定、危害國家網絡安全等違法違規行為的查處。 

  

  市公安局:負責預防和處置出租汽車行業群體性事件,與交通運輸主管部門共享出租汽車行業有關信息,維護治安秩序與社會穩定。屬地公安機關負責對出租汽車從業人員有無前科劣跡、違法犯罪、暴力犯罪等記錄進行核查。協調省公安廳,確定負責網約車平臺公司管理運營機構備案手續的受理機關。制定網約車車輛使用性質變更相關政策。 

  

  市經合局:做好網約車經營領域外資準入管理,加強事中事后監管,為企業營造公平競爭的優良營商環境。 

  

  市工商局:對網約車經營過程中的不正當競爭行為依法查處。將注冊登記的網約車經營者注冊登記信息通過國家企業信用信息公示系統公示;認真履行“雙告知”職責,辦理登記注冊時,將需要出租汽車行業主管部門審批的要求告知申請人,同時將出租汽車經營者的登記信息通過國家企業信用信息公示系統推送給行業主管部門。 

  

  市質監局:規范網約車計程計時方式,加強對網約車計程計時的計量檢定和平臺的培訓,確保網約車計程計時準確可靠。加大對網約車平臺公司和車輛所有人計量違法行為的查處力度,保障乘客的合法權益。 

  

  市人社局:對網約車平臺公司遵守勞動保障和社會保險法律法規情況進行監管。 

  

  市總工會:配合相關部門開展出租汽車企業集體協商,維護出租汽車企業、駕駛員合法權益,構建和諧勞動關系。 

  

  市發展改革委(市價格監督局):加強對網約車平臺公司價格監督檢查,依法查處蓄意壓價,惡意補貼等妨礙市場公平競爭的價格違法行為;查處網約車平臺公司以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序等不正當價格行為,市政府認為有必要實行政府指導價時,可以實行政府指導價。護市場秩序,保障各方合法利益。 

  

  市財政局:做好出租汽車行業改革的經費保障工作。 

  

  市政府法制辦:加快推進出租汽車行業立法工作,對擬出臺的相關規定進行審查。 

  

  市稅務局:負責解釋處理網約車平臺公司出現的具體涉稅問題。 

  

  市信訪局:監督指導各部門暢通信訪渠道,組織和協調相關部門對信訪人做好新政策的宣傳解釋工作。 

  

  市維穩辦:組織協調相關部門對全市出租汽車行業不穩定因素進行摸排,加大情報和信息收集力度,化解不穩定因素。指導相關部門修訂完善專項應急工作預案,明確各部門維穩工作重點,加強信息互通,形成工作合力。遇突發事件做好協調工作,妥善處置。 

  

  移動公司遼源分公司、聯通公司遼源市分公司、電信公司遼源市分公司:對網約車平臺公司服務器設置、信息數據交互及處理能力、網絡與信息安全保護等線上服務行為進行備案管理。 

(責任編輯:崔美微) [糾錯]
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